盛荣华
（2016年9月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产党岳阳市第六届委员会向大会作报告。
中国共产党岳阳市第七次代表大会，是在“十三五”开局起步和全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，实施“五化同步”，推进“621”行动，团结带领560万岳阳人民继往开来，奋发进取，扎实工作，加快推进“一极三宜”江湖名城建设，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
一、五年砥砺前行，岳阳站上了新的历史起点
市第六次党代会以来的五年，是攻坚克难、砥砺奋进的五年，是成果丰硕、变化显著的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全市上下团结一心、顽强拼搏，圆满完成市第六次党代会确定的目标任务，开创了岳阳经济社会发展的新局面，迈上了建设“一极三宜”江湖名城的新起点。
1、经济发展稳进向好。综合实力迈上新的台阶，全市GDP由2011年的1899.4亿元增加到2015年的2886.2亿元，财政总收入由185.8亿元增加到302.8亿元，年均分别增长10.9%、16.7%，总量均居全省第2位。发展质量和效益不断提升，三次产业结构持续优化，财政总收入、非公经济、高新技术产业增加值占GDP比重稳步提高，现代物流、先进制造、生物医药、节能环保、电子商务等一批战略性新兴产业加速成长；旅游总收入年均增长26.5%，平江县入选首批国家全域旅游示范区创建名单。发展后劲持续增强，炼化一体化、10万吨环氧丙烷、军民融合产业园、洞庭湖博览园等一批重大产业项目建成投产或加快推进，形成石化、食品两大千亿产业和10个省级以上工业园区，湖南岳阳绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，岳阳电子商务产业园跻身国家级示范基地。农业基础地位进一步巩固，国家现代农业示范区、农业科技园区建设扎实推进，现代农业稳步发展。县域经济实力不断壮大，汨罗市进入全省县域经济十强，湘阴县、华容县进入二十强。
2、改革开放不断深化。全面启动10大类155项改革，行政审批制度、不动产统一登记、公共资源交易、供给侧结构性改革等走在全省前列，市县政府机构、乡镇区划调整改革全面完成，成功组建南湖新区、城陵矶新港区。商事登记制度改革、PPP探索试点改革有序推进，全民创新创业活力不断迸发，岳阳成为首批省级创业型城市。对外开放取得突破性进展，“一区一港四口岸”全部建成运营，岳阳成为全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，成功开通“五定”班轮航线、城陵矶至港澳和上海洋山港直达航线、岳阳至东盟和澳大利亚海上接力航线，城陵矶国际港务集团组建运营，扭转了城陵矶港一直亏损的局面。全市港口集装箱吞吐量和进出口总额年均分别增长 13.9%、22.5%，岳阳入选全国首批现代物流创新发展试点市。
3、城乡面貌显著变化。加快交通、水利、能源、信息“四张网”建设，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，三荷机场、蒙华铁路岳阳段、临岳高速、杭瑞高速洞庭湖大桥、临湖公路等项目进展顺利，水利、电力、通信、网络、燃气等城乡基础设施不断改善。城市建设管理不断升级，“五创”提质深入开展，洞庭新城、环南湖“13118”综合工程、王家河流域“两廊”建设扎实推进，成功创建省级海绵城市建设试点市。加强铁山库区水资源保护和民生保障工作，推进湘江流域保护与治理、“洞庭风雷”行动、中小河流治理，开展城乡环境综合整治，涌现一批美丽城镇、美丽乡村、美丽社区。岳阳获评全国文明城市、全国绿化模范城市、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市，入选全国宜居城市百强，城镇化率由2011年的46.1%提高到2015年的54%。
4、人民生活持续改善。民生支出占财政总支出70%以上，城乡居民收入分别由2011年的19558元、7070元增加到2015年的25202元、12091元。社会保障水平不断提升，城乡低保和五保扩面提标，养老保险、新农合、城镇医保基本实现全覆盖，累计新增城镇就业 27.8万人、农村劳动力转移就业27.1万人。统筹推进全面小康和精准扶贫工作，贫困发生率降至6%，全面小康实现程度达到92%，岳阳楼区、云溪区全面小康通过省级达标认定。城区千条小街巷改造三年行动计划、公交优先三年行动计划、低洼地段严重渍水整治、公共自行车租赁系统、棚户区改造和农村饮水安全工程、规范农民建房等惠民实事受到群众好评。
5、社会事业繁荣发展。坚持教育优先均衡发展，实行“阳光招生”，扎实推进义务教育合格学校、农村公办幼儿园建设，新建和改造搬迁市十五中、十四中、东城小学等中小学校680所，全民受教育程度稳步提高，职业教育、未成年人思想道德建设获评全国先进。健全医疗卫生服务体系，加快县级医院、乡镇卫生院改扩建，公共卫生整体实力和疾病防控能力不断提升，人口计生政策全面贯彻落实，岳阳被确定为国家级医养结合试点市。全民健身运动广泛开展，体育公共设施逐步覆盖城乡。实施创新驱动战略，自主创新能力不断增强，一批院士、博士后工作站相继组建，一批创新成果获得国家级奖项，一批众创空间、星创天地蓬勃生长。持续开展文明系列创建活动，全社会文明程度进一步提高。大力推进文化惠民，“市民大课堂”“欢乐潇湘·幸福岳阳”“周末一元剧场”等群众文化活动丰富多彩，《平民领袖》《远在江湖》等文艺精品迭出，成功创建国家公共文化服务体系示范区。
6、民主法治扎实推进。充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法依章履职尽责，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、外事侨务、对台等工作水平不断提升。工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作取得新成绩，老干工作不断加强。基层民主稳步发展，群众自治机制进一步健全。岳阳成为全省首批行使地方立法权的设区市。党管武装、国防动员和后备力量建设成效明显。加强和创新社会治理，扎实开展法治岳阳“四公开四整治”、平安岳阳“五打五整治”专项活动和政法综治“三项行动”，深入推进信访工作制度改革，切实加强网格化管理和社会治安防控体系建设，有效预防和化解社会矛盾纠纷，安全生产持稳向好，社会大局和谐稳定。
7、党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强领导班子和干部队伍建设，各级领导班子和党员干部的党性修养和能力素质不断增强。坚持正确舆论导向，加强和改进宣传思想工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。坚持正确的用人标准和用人导向，出台实施“三个办法”，做到“五个看重”“两个倾斜”，大力培养选拔岳阳改革发展事业需要的好干部，集中评选表彰优秀基层党组织书记、优秀党员、市直好科长，圆满完成县乡党委换届，干部干事创业激情进一步迸发。坚持抓基层、强基础，部署开展“三大三强”“巴陵先锋先行”等主题实践活动，扎实做好发展党员、党员教育管理等工作，基层党建水平明显提升，创先争优活动经验在全国推介，基层党建工作述职评议考核位居全省前列。坚持党管人才原则，深入实施巴陵人才工程，全面推进重点人才支持、市政府特殊津贴专家选拔、骨干人才培养、四海揽才、选派优秀干部和科技人员进企业计划等系列重大人才项目，人才队伍建设成效明显。积极稳妥推进干部人事制度改革，深入开展“三超两乱”专项治理。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展“清正在心”系列教育活动，探索实行“四项制度”，驰而不息纠“四风”、转作风，从严整治“六大陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题，严肃查处一批党员领导干部违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，党风政风明显好转。
奋斗伴随着艰辛，成绩浸透着汗水。五年取得的发展成就，是党中央国务院和省委省政府正确领导、关怀支持的结果，是历届市委和几大家班子精诚团结、协力奋斗的结果，是全市广大党员干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果，是中央和省驻岳单位、各民主党派、各人民团体和各界人士同心同行、紧密协作的结果。在此，我谨代表中共岳阳市第六届委员会，向所有参与、支持、关心岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
五年的丰富实践，有许多宝贵的经验值得认真总结，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善，以此增强开拓前进的信心、勇气和力量。必须始终把牢正确政治方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力推动上级决策部署在岳阳深化、细化、具体化，不断增强工作的理解力、执行力和创造力，任何时候任何情况下都与党中央和省委保持高度一致。必须始终紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，贯彻落实五大发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，充分放大挖掘岳阳坐拥江湖、交通区位、港口口岸、生态环境等优势和潜力，抢抓机遇，精准施策，扬优补短，重点突破，不断开拓富民强市新境界。必须始终坚持一张蓝图绘到底，既保持思路的延续性，又增强工作的创造性，一任接着一任干，一桩接着一桩做，在继承中创新、在接续中前行，保持定力、久久为功，推动经济社会发展行稳致远。必须始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众共建共享改革发展成果。必须始终弘扬实干担当作风，看准的事情坚定地干，部署的工作一抓到底，纵有重重困难，也要克难奋进，只为成功想办法、不为失败找理由，敢打敢拼，真抓实干，确保各项工作落地见效、善作善成。必须始终履行管党治党责任，认真贯彻全面从严治党新要求，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，着力打造一支忠诚、干事、担当、干净的干部队伍，为经济社会发展提供坚强保证。
回顾过去五年，尽管我们是蛮拼的，但工作中仍然存在一些问题、困难和挑战，主要是：经济总量不大、发展质量不高、城乡发展不平衡这个岳阳经济社会发展的主要矛盾仍然存在；产业结构不优、县域经济实力不强、开放型经济不活、金融经济不旺等短板仍然明显；民生改善任务繁重、资源环境约束趋紧、社会风险隐患凸显等问题较为突出；少数党员干部思想解放不够、能力水平不足、干事激情不高、工作作风不实甚至违纪违法等现象还不同范围不同程度地存在。对此，我们务必保持清醒头脑、增强忧患意识，务必坚持问题导向、强化底线思维，务必敢于担当实干、勇于攻坚突破，切实把这些问题解决好，努力把岳阳的事情办好，不断开创各项工作新局面。
二、担当时代使命，坚定不移建设“一极三宜”江湖名城
今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革开放的攻坚突破期，是新旧动能接续转换的调整转型期，也是大有可为的重要战略机遇期。当前，尽管宏观环境严峻复杂，经济下行压力较大，但世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展长期向好的基本面没有改变，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成；国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略，岳阳正好处在几大战略的黄金节点，多重战略叠加的政策机遇千载难逢；省委省政府对岳阳发展寄予厚望，全市干部群众共谋发展、昂扬向上的氛围日益浓厚，巴陵大地充满生机与活力；经过多年的发展积累，岳阳已具备赶超跨越的综合实力，主要经济指标居全省第二，增幅持续位于全省前列。这些都充分表明，加快岳阳发展、建设“一极三宜”江湖名城，其时已至，其势已成。
今后五年乃至更长时期我们的奋斗目标是：率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极，力争到2020年主要经济指标占全省比重12%左右，到2025年占全省比重15%左右，努力建设实力强、城乡美、风尚好、活力足、民生爽的“一极三宜”江湖名城——岳阳。
“一极三宜”江湖名城是今后五年发展的总战略，“一极”是核心支撑，“三宜”是特质内涵，“江湖名城”是品牌形象。
“一极”即湖南发展新增长极。其根本任务是把岳阳打造成为全省开放发展的“大门户”、洞庭湖生态经济区的“大引擎”、江湖名城的“大名片”、现代港口物流产业的“大基地”。
“三宜”即宜居宜业宜游。宜居就是把岳阳建设成为山清水秀、生活便利、平安文明、适宜健康养生、可以惬意深呼吸的民生福地；宜业就是把岳阳建设成为就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、创新能力强、充满生机与活力的创新创业高地；宜游就是把岳阳建设成为要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力、令人流连忘返的全域旅游目的地。
“江湖名城”即发挥大江大湖资源优势，做好做足大江大湖文章，发展大江大湖经济，打响滨江畔湖的区位品牌、江湖形胜的生态品牌、通江达海的开放品牌、浩瀚包容的文化品牌，使岳阳城市名片更响亮、知名度和美誉度更远扬。
“一极三宜”江湖名城发展战略是贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委省政府富饶美丽幸福新湖南战略部署的生动实践，是历届市委执政理念思路的继承和发展，本质是加快岳阳科学发展，关键是提升发展质量和效益，根本目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活，体现了适应新常态与贯彻新理念的有机统一，发展速度与发展质量的有机统一，生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，归根结底是要走出一条适应经济发展新常态、发挥岳阳独特新优势、符合大江大湖地区科学发展的新路子。
建设“一极三宜”江湖名城是一项光荣而艰巨的任务，前进的道路充满困难和挑战，蓝图不可能一挥而就，梦想不可能一夜成真，必须充分凝聚全市上下的智慧和力量，付出长期而艰辛的努力。我们要不忘初心、满怀信心，顺势而为、乘势而上，坚持一张蓝图绘到底、一项行动抓到底、一个实字干到底、一支队伍严到底、一条底线守到底。我们要主动适应经济发展新常态，以“一极三宜”江湖名城建设推动五大发展理念在岳阳落地生根,积极争当湖南“三极”之首，充实“极”的内涵、体现“极”的担当、发挥“极”的作用，进一步做响大门户、做强大引擎、做亮大名片、做旺大基地。我们要坚持把“621”行动作为实现战略目标的总抓手和主路径，充分发挥人民群众的主体作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，保持定力，精准发力，持续用力，干一件成一件，积小胜为大胜。我们要坚持全面从严管党治党，深化落实“三个办法”，进一步打好干部正向激励、靶向监管、反向问责的“组合拳”，充分激发每一名党员干部的“洪荒之力”，努力形成一心一意谋发展、凝心聚力抓落实的浓厚氛围。只要我们坚持“一极三宜”江湖名城发展战略不动摇，团结拼搏，锲而不舍，接力奋进，宏伟目标就一定能实现，巴陵大地就一定会焕发出更加绚丽夺目的光彩!
三、厚植“三宜”底色，全力打造湖南发展新增长极
打造湖南发展新增长极，是省委省政府赋予岳阳的重大使命，也是加快岳阳发展的战略抉择。我们要咬定目标不放松，按照“五化同步”的要求，持续推进“621”行动，加快宜居宜业宜游岳阳建设，着力打造名副其实的湖南发展新一极。
1、加快产业转型升级，培育“极”的动能。着力转方式、调结构，加快新旧动能接续转换，构建特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。大力发展现代农业，认真落实强农惠农富农政策，坚守耕地保护红线，保持粮食生产稳定，引导土地有序流转，发展适度规模经营，转变农业发展方式，提升农业生产专业化、标准化、机械化、合作化水平，推动一二三产业融合发展，促进农业提质增效。加速推进新型工业化，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，深化重点产业联手帮扶行动，推动石化、食品、建材、造纸等传统产业改造升级，提升生产经营效益，延伸产业链条，重塑新优势，焕发新活力；重点发展军民融合、生物医药、先进装备制造、新材料、节能环保、清洁能源等战略性产业，培育壮大电子商务、互联网金融、物联网、大数据等新兴业态，增强新兴经济新动力。加快发展现代服务业，突出壮大旅游、物流两大优势产业，积极发展文化、养老、健康、体育、教育等“幸福产业”，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化。着力发展现代金融业，优化金融生态，防范金融风险，提高服务实体经济效率，促进多层次资本市场健康发展，努力实现金融业与地方经济发展同频共振。积极顺应大众旅游时代的到来，大力实施全域旅游战略，加快推进洞庭湖博览园、3517文旅新城和幕阜山、洋沙湖国际休闲旅游度假区等重大旅游项目建设，进一步唱响“楼岛江湖”“花鸟舟情”“山水祠村”特色旅游品牌，努力把岳阳打造成为令人流连忘返的“宜游”胜地。
2、深入推进改革创新，激发“极”的活力。坚持把改革创新摆在战略全局的核心位置，以改革创新激发经济内生动力和市场主体活力，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。落实好经济体制、行政机构、农村、社会体制、司法体制、生态文明体制等重点领域改革任务，加快推进国企“三供一业”分离移交工作和临湘市“多规合一”、岳阳县土地经营权抵押贷款、汨罗市“飞地经济”、屈原管理区农村改革集中区创建等改革试点，形成一批可复制、可推广的改革经验。加快转变政府职能，深入推进简政放权，做强做优政府公共资源交易平台，完成市区共建共用的政务服务中心建设，不断提高行政效能和服务水平。理顺市区权责关系，激发城区建设发展动力。坚持供需两端发力，深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，不断提高供给体系质量和效率。大力实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，进一步加强院士工作站组建、科技人才队伍建设、众创空间发展，强化企业创新主体地位，加快产业关键技术攻关和成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度，努力建设创新型城市。着力优化发展环境，全面落实减负惠企政策，服务支持实体经济发展，严厉打击破坏发展环境行为，营造宽松透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境，构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进全民创新创业，强化政策支持，加强平台建设，加大典型宣传，掀起新一轮大众创业、万众创新的热潮，努力把岳阳打造成为生机勃发的“宜业”高地。
3、全面扩大对外开放，放大“极”的优势。充分发挥全省对外开放的“桥头堡”作用，深度融入对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略，深挖政策机遇“含金量”，精心策划和开发一批重大项目，培育壮大更多新的增长点，把各种资源、平台、政策等优势加快转化为开放、竞争、发展的优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放发展新格局。加大岸线资源整合力度，加强航道、港口、码头建设，加快推进城陵矶新港二期、疏港铁路专线建设，完善和提升口岸功能，拓展对外开放通道。加快发展临港临空经济，加强“一区一港四口岸”科学运营管理，深化与上港集团合作，推进长江沿线口岸通关一体化，重点引进布局一批临港型、亲水型、出口型项目，打造沿江特色产业体系，真正让“黄金水道”发挥“黄金作用”、“黄金岸线”产生“黄金效益”；建设运营好三荷机场及空港产业园，打造中国内陆航空货物运输枢纽城市和低成本航空客运基地；构建水、铁、公、空互通互接的立体交通格局和多式联运模式，提升要素资源吸纳吞吐能力和区域经济辐射带动能力。深化区域合作，积极呼应对接“长三角”“珠三角”“中三角”和长株潭、环湖区，加强与沿江城市产业分工协作，加快推进长岳一体发展，着力构建设施互通、产业互动、贸易互畅的协同发展格局。深入推进对内对外双向开放，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，加大精准招商力度，加快优势企业“走出去”步伐，不断提升外向型经济发展水平，努力把岳阳打造成为全省开放发展的大门户。
4、壮大县域经济实力，强化“极”的支撑。大力实施县域经济壮大战略，严格落实“六个一”考核办法，继续开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，推动县域经济实力迈上新的台阶。充分发挥各县市区交通区位、资源禀赋、产业特色、人文环境等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快培育和发展一批主业突出、特色鲜明、环境友好、竞争力强的产业集群，着力打造错位发展、优势互补、扬帆竞发的县域经济“船队”。做大做强产业园区，持续开展项目“满园扩园”行动，推动要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群，深入贯彻“园区十条”，促进产业园区与城镇融合发展，实现以园兴工、以园拓城、以园强县。大力发展非公有制经济，放宽准入门槛，优化投资环境，鼓励和引导非公经济扩总量、提质量、增效益，培育壮大一批具有核心竞争力的大型民营企业和“专精特新”的中小企业。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，围绕经济社会发展的薄弱环节和重点领域，着力引进一批大项目好项目，补齐发展短板，增强发展后劲。
5、统筹城乡一体发展，优化“极”的格局。坚持规划引领，优化城乡空间布局,着力构建中心城区核心引领、沿江环湖地区和邻长地区组团联动、县城园区多点支撑的区域经济协调发展新格局。注重基础先行，完成蒙华铁路岳阳段、岳阳煤炭储备基地、大数据中心、高铁东站客运枢纽、G240、平益高速、“两路一桥”等重大项目建设，构建覆盖城乡、便捷高效、保障有力的交通网、水利网、能源网和信息网。顺应城市发展新趋势，精准做规划，精明搞建设，精细抓管理，凸显江湖区位、江湖景观、江湖产业、江湖文明特色，延续城市历史文脉，提升城市品质品位，真正把江湖名城这张名片打响擦亮。坚决打赢禁违拆违治违和土地依法征收持久战，加快海绵城市、智慧城市建设，补齐城区地下综合管廊、公共交通、公共停车场、集农贸市场建设等短板，继续推进“两房两棚、两供两治”建设，增强城市综合承载功能，建设人民点赞的现代文明城市。大力推进新型城镇化，加快县城提质扩容，重点发展一批沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇和历史文化名镇，促进中心城区、县城和小城镇协调发展。坚持以城带乡、城乡一体，推动公共基础设施、公共服务向农村延伸，让城乡居民共享现代城市文明。遵循乡村发展规律，科学规划建设新农村，因地制宜规范农村村民建房，保留乡村风貌，留住田园乡愁，让希望的田野成为人人向往的“诗和远方”。
6、建设“水墨丹青”家园，彰显“极”的魅力。树牢保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚定不移推动绿色、低碳、循环发展，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，着力建设青山永驻、绿水长流的“水墨丹青”家园。全面加强生态保护，严格实施主体功能区战略，严把建设项目环保准入关，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，构建山水林田湖生命共同体，促进人与自然和谐共生。扎实推进两型社会建设，进一步扩大绿色投资、发展绿色产业、建设绿色城镇、推广绿色能源、倡导绿色消费，切实加强节能减排工作，促进资源节约循环高效利用。持续开展城乡环境综合整治，大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动，着力推进城乡护绿、扩绿、治绿工程，加强洞庭湖、湘江、黄盖湖、汨罗江、华容河、铁山水库等重点水域保护治理，整顿规范七里山水域锚泊交易安全秩序，完成环南湖“13118”综合工程、王家河流域“两廊”建设，加快土地生态修复和污染源治理，让人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品，享有良好的人居环境。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，最坚决地落实环境保护党政同责、损害赔偿和责任追究制度，最广泛地凝聚绿色发展的共识和力量，给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园，努力把岳阳打造成为舒爽惬意的“宜居”福地。
四、决胜全面小康，不断提升人民群众的获得感和幸福感
坚持以人民为中心，顺应人民群众的美好向往，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，加快全面建成小康社会，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
1、打赢脱贫攻坚硬仗。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以平江县为主战场，持续开展精准扶贫三年攻坚行动，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局，力争实现全市现有25.8万建档立卡贫困人口 2017年整体脱贫目标。扎实开展精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，全面落实落细“五个一批”“六到农家”等要求，统筹推进党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等举措，提升扶贫攻坚实效。加强贫困村基层组织建设和贫困群众思想引导，激发自力更生、艰苦奋斗的内生动力，提高贫困主体自我发展能力。严格落实督查讲评、考核问效和责任追溯机制，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。高度重视城镇低收入群体脱贫问题，精准帮扶、综合施策，带动他们同步过上小康生活。
2、切实保障改善民生。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，持续加大民生改善力度，着力增进人民福祉。实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，进一步优化就业创业环境，加强创业培训和职业技能培训，统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题，促进充分就业。全面实行劳动合同制度，推进企业工资集体协商，健全职工工资支付保障机制，构建和谐稳定的劳动关系。逐步提高最低工资标准，扩大中等收入群体，千方百计增加城乡居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围，发挥商业保险作用，实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作，支持残疾人事业发展。加强保障性住房建设和管理，努力满足困难家庭基本需求。持续开展为民办实事行动和民生实事民众评活动，尽心尽力把每件民生实事办成群众满意的“民心工程”，努力让岳阳人民生活得更有尊严、更加幸福、更为自豪！
3、加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，加快推进教科新城、义务教育标准化学校建设，合理配置城乡教育资源，着力提高教育质量，促进各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。以提高人民卫生与健康水平为核心，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，加强城乡医疗卫生基础设施建设，发展康养产业，优化医疗资源布局，建好首尔大学岳阳数字医院、市中心医院、市妇女儿童医院，加强食品药品安全监管，保障人民健康。推动全民健身和全民健康深度融合，大力发展公共体育事业。加大科普工作力度，提升全民科学素养。改革完善计划生育服务管理，有序实施全面两孩政策，促进出生人口结构优化和素质提高。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。着力推进殡葬改革，提高殡葬管理与服务水平。加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。
4、推动文化繁荣发展。切实增强文化自觉和文化自信，深化文化体制改革创新，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力，建设文化强市。积极践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设工程，弘扬真善美，贬斥假恶丑，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深化群众性精神文明创建，持续开展全民阅读、志愿服务、爱心城市等活动，加强社会诚信体系建设，巩固全国文明城市创建成果。加快发展文化事业，实施《岳阳市历史文化名城保护条例》，推进“两馆一中心一基地”和屈子文化园建设，支持农村文化礼堂建设，常态化开展文化惠民工程和群众性文化活动，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。发展文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，积极培育“文化+”新兴业态。繁荣文艺创作，加大青年文艺人才培养力度，激励文艺“岳家军”创作更多优秀作品，丰富人民群众的精神文化生活。
5、加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改善党委对人大、政府、政协工作的核心领导，支持人大、政府、政协依法依章履职尽责工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，加强民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好地履行职责，为建设“一极三宜”江湖名城凝聚最广泛的智慧和力量。健全基层群众自治机制，扩大公民有序参与，保障人民享有更多更切实的民主权利。深化法治岳阳建设，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，加强重点领域立法，发挥地方立法的引领和推动作用。深化司法体制改革，推进司法公正，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强司法救助、法律援助和人民调解工作。深入开展普法宣传教育，提高全民法治观念和法律素养，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。落实党管武装责任，强化全民国防意识，加强国防动员、人民防空工作，推进驻岳人民解放军、武警部队、民兵预备役现代化建设，提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结。
6、创新社会治理方式。积极顺应社会治理新趋势，突出系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，发挥人民群众主体作用，加快构建全民共建共享的社会治理新格局。推进社区网格化管理、组团式服务，全面提升基层社会治理能力和社区便民服务水平，满足不同层面群众的多样化需求，努力构建管理有序、服务完善、文明祥和的居民生活共同体。夯实信访基层基础，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，着力解决群众合理合法的利益诉求。持续开展政法干警“增强四个意识、做到三个看齐”“医患矛盾纠纷综合整治”“防范和处置非法集资”等“三项行动”，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚持依法治安、铁腕治安，切实抓好安全生产，保障人民生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。加强网络综合治理，全面提高舆论引导能力和应急管理水平，构建清朗的网络空间，讲述岳阳好故事，传播岳阳好声音，合力唱响主旋律，汇聚发展正能量。推进综合治理数字化信息化平台建设，构建“互联网＋”社会治理新模式，大幅提升社会公共服务效率和治理水平，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。
五、全面从严治党，为建设“一极三宜”江湖名城提供坚强保证
办好岳阳的事情，关键在全市各级领导班子和领导干部，紧要的是坚持全面从严管党治党，不断提高党的建设科学化水平，为推动岳阳改革发展提供坚强保证。
1、强化理论武装，始终坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建设的战略任务，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”“四个自信”，始终做政治上的明白人，始终做党的理论的忠实实践者、方针路线的坚决执行者。认真践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，坚守对党忠诚的第一品格、为民服务的第一追求、干事创业的第一责任、清正廉洁的第一操守，永葆共产党人的先进性和纯洁性。加强党对意识形态的领导，高度重视新形势下宣传思想和意识形态工作，认真落实意识形态工作责任制，强化意识形态工作队伍和阵地建设，正确把握舆论导向，善待善用善管互联网等新兴媒体，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，抢占思想舆论制高点，激发全社会团结奋进的正能量。
2、坚持正确导向，锻造过硬干部队伍。按照好干部标准和领导干部“四有”、争做“四种人”要求，持续深入实施“三个办法”，进一步用准用顺干部、配优配强班子、管严管实队伍，把全市各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。认真贯彻《干部任用条例》，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把“五个看重”“两个倾斜”的用人导向贯穿干部任用全过程，真正把那些政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的好干部精心培养起来、及时发现出来、优先提拔上来。坚持“不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP”，改进民主推荐方法、竞争性选拔办法和干部考核方法手段，加大年轻干部、妇女干部和党外干部培养选拔力度，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。深化干部人事制度改革，巩固治理“三超两乱”成果，推进干部“能上能下”，切实防止干部“带病提拔”。坚持“三个区分开来”，正确处理好权力与责任、激励与约束、惩处与保护的关系，持续打好干部激励、监管、问责“组合拳”，既追责惩戒为官不正、为官不为、为官乱为，又宽容担待工作中的探索失误和无意过失，旗帜鲜明地保护干部干事创业积极性，为担当者担当，让有为者有位。加强干部队伍能力建设，坚持“请进来”“走出去”相结合，发挥党校干部教育培训主阵地作用，开展精准化的理论、政策、管理和法治培训，强化基层一线实践锻炼，不断提高各级干部领导发展的科学化、法治化、专业化水平。
3、广纳四方贤能，加快建设人才高地。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，推进巴陵人才工程，扎实做好人才团结、引领、服务工作，聚天下英才而用之。统筹推进人才队伍建设，认真落实科技创新创业人才团队、巴陵青年英才、扎根基层优秀人才等重点人才支持计划，着力建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加大人才激励力度，强力推进市政府特殊津贴专家、巴陵卓越工程师、农村实用人才、巾帼英才等系列人才选拔计划，充分激发各类人才创新创业热情。大力实施“四海揽才”计划，围绕经济社会发展，着力引进一批经营管理型、专业技术型、科技领军型、创新创业型人才，做大人才总量，提升人才质量。创新人才体制机制，建立完善以培养、评价、使用、流动、激励和保障为主要内容的人才工作政策体系，推行领导干部联系专家制度，加大考核评价力度，着力营造有利于各类人才脱颖而出、干事创业的良好环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，加快形成人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
4、夯实基层基础，构筑坚强战斗堡垒。
以建设服务型基层党组织为统领，树立“党建+”系统思维，把基层党建融入经济社会发展各方面、全过程，推动基层党建全面提升。严格落实党组织书记履行基层党建工作责任制，强化县乡党委书记抓基层党建述职评议考核和村、社区党组织书记“双述双评”结果运用，坚决兑现“三个一律”规定。全面推进各领域基层党建工作，统筹抓好农村、企业、社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织覆盖面。深入开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，认真落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议以及党员集中活动日等制度，创新加强党员教育管理方式，积极探索无职党员和流动党员发挥作用的有效途径，认真做好不合格党员处置工作，提高党员队伍整体素质。持续开展“三大三强”行动，切实抓好基层党建“整乡推进、整县提升”工作，选优配强基层党组织书记，强化村和社区运转经费保障，逐步实施村干部基本养老保险制度，健全完善党内激励关怀帮扶制度，提高基层干部报酬待遇，加大基层干部培训力度，拓宽基层干部上升渠道，让广大扎根基层、奉献基层的干部有干头、有甜头、有奔头！
5、持续改进作风，密切党群干群关系。持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统，注重抓常、抓细、抓长，始终保持党同人民群众的血肉联系。严格执行中央八项规定和省委、市委九项规定，持续开展“纠‘四风’治陋习”专项整治，从党员领导干部抓起，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动党风政风持续好转。强化责任担当，始终秉持“没有干不好的事，只有干不好事的人”的信条，大力弘扬“钉钉子”精神、“啄木鸟”精神和“挑战不可能”精神，不断提振工作状态，提升工作标准，始终保持比学赶超、争先创优的干事创业激情。加强领导干部家风建设，以纯正敦厚家风涵养严实清廉作风，以优良党风政风带动民风社风，营造崇德尚善的社会氛围。坚持把改进作风与改善民生、扶贫攻坚、维护社会和谐稳定结合起来，带头深入基层、深入群众，真蹲实驻、真帮实扶，切实为群众排忧解难，打通服务群众“最后一公里”，以良好的作风赢得人民群众的信任和拥护。
6、严明纪律规矩，营造良好政治生态。
切实把纪律和规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党规党纪，自觉做到时时铭记、处处上心、事事坚持，真正让铁规发力、铁纪生威。时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，坚决贯彻中央、省市党委政府的决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，确保政令畅通、令行禁止。狠抓执纪监督，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，全面落实“四项制度”，着力抓早抓小，加强日常监管，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。进一步完善党内监督制度，强化纪委专门监督职能，用好批评和自我批评武器，发挥巡视巡察“利剑”作用，推动党内监督落地见效。积极发展党内民主，强化全委会决策和监督作用，落实党代表提案、提议、询问等暂行办法，探索发挥党代表作用的有效途径和形式。坚持和完善民主集中制，严格党的组织生活，集中解决好突出问题，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。
7、坚决反对腐败，永葆清正廉洁本色。坚持“两个没有变”“四个足够自信”，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的政治定力，扛稳压实“两个责任”，拧紧管党治党的螺丝，坚决清除腐败存量，坚决遏制腐败增量。深入开展党员干部廉政教育，引导各级领导干部牢固树立正确权力观，始终保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，时刻谨记有权不可“任性”，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治、惩防并举，着力从源头上防治腐败，加强工程项目、资源开发、征地拆迁、资金分配、国企国资、行政审批等重点领域监管，扎紧织密制度笼子，最大程度铲除腐败滋生土壤。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势，对违纪违规问题发现一起、查处一起，真正做到有案必查、有腐必惩。切实推动正风反腐向基层延伸，严肃查处发生在群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题，以正风肃纪的实际成效取信于民。
同志们，蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，加快建设“一极三宜”江湖名城，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章！
